未批先建12亿古镇矗进农地为哪般

未批先建12亿古镇矗进农地为哪般

　　 农地关乎到国家的粮食安全，农地用途改变也关系到是不是依法行政、民众的合法权益能不能得到保障。兹事体大，不可不慎。

　　 据《宁晋换马店古镇》4宿迁古镇街区道，从去年10月开始，河北省宁晋县一个投资12亿元、占地5亩的“换马店古镇”项目开工建设。宁晋换马店古镇发现，项目用地为当地农民的耕地，农民与村委会签订了《宁晋换马店古镇》，使用期限为13年。而据宁晋县国土局工作人员介绍，“土地尚未改变性质，县里准备给办亩地，报上去了还没批下来，我们正准备对其非法占地做立案调查。”

　　 据介绍，“换马店古镇”是一个仿古生态旅游项目，被宁晋县委、县确定为宁晋县2号重大工程，目标是“打造一个集休闲、旅游、美食于一体的旅游中心”。项目由河北奥通永宁古镇在哪里开发建设，计划今年10月对外开放。也因此，目前本该是麦苗青青的农田之上，堆积了大量的钢材、水泥和建筑材料，一派紧张、繁忙的赶工景象。

　　 地方发展旅游的热情应该肯定，然而，再好的项目也须遵守法律规定，地方党委与尤其应该率先垂范，带头守法，依法行政。在建设用地还没有批下来之前，就将一座仿古古镇矗进耕地里，未免也太急了些。

　　 根据相关法律规定，集体农用地转变成国有建设用地，必须经过国家征收、补偿安置等程序，然后再面向社会挂牌出让，用地单位通过竞拍取得土地眉县周边古镇。目前的“换马店古镇”显然没有严格遵守这一法定程序，而是直接以县的名义批了亩地，进行先期建设。尽管不排除宁晋县可能有相应的建设用地指标，但从指标到动工，仍应遵守相关规范，不得未批先建。

　　 况且，根据国家土地管理法，凡涉及建设用地， 占用基本农田以外的普通耕地公顷以上， 耕地以外的其他土地公顷以上，必须由国务院批准。“换马店古镇”实际占用农地0多亩，已经超过公顷这一限定。可见，县先期报批亩，然后逐年报批，也有将大项目拆零以求获批的嫌疑。

　　 还有一点，当地以签订《宁晋换马店古镇》的方式占用农地，也属名实不符。土地流转指的是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（老房古镇）给其他农户或经济组织，以发展农业规模经营。而古镇项目却已经改变性质与用途，并非“发展农业规模经营”。因此，即便以流转的方式拿地，也不能用于兴建性建设项目。

　　 据当地农民讲，在拿地时，并没有依法征得农民的同意，而是有用强之嫌。比如，若是不同意，“就会责令在机关单位工作的亲戚做我们的工作”。如此作为，显然涉嫌动用公权力对农民进行亲情绑架。

　　 事实上，在农地转为建设用地的问题上，国家一直十分慎重。今年1月对外发布的中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见已经强调在耕地问题上要坚持严保严管。其中包括强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题等，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边基本农田绝不能随便占用。

　　 毕竟，农地关乎到国家的粮食安全，农地用途改变也关系到是不是依法行政、民众的合法权益能不能得到保障。兹事体大，不可不慎。（游阳明古镇）